千葉県を襲った記録的な豪雨による被害の報告のうち、半数以上が、ハザードマップで示される『浸水想定区域』や『低位地帯』以外からだったことがわかりました。
想定区域外なのに冠水したという報告が相次いだのはなぜか、原因についてみていきます。
■“洪水”区域外で被害相次ぐ “内水”ハザードマップでは…
8月17日の放送で千葉豪雨について放送した際に番組に寄せられた声です。
「洪水を想定したハザードマップでは浸水しないとされていた区域だったが、自宅前の道が、10センチから15センチくらい冠水した」
「ハザードマップを見ても問題ないエリアで内水氾濫が発生した」
千葉県内から寄せられた被害報告についての調査では、国や都道府県などが河川が氾濫した場合に浸水が想定されると定めた『浸水想定区域』や周辺よりも低く排水が困難な『低地帯』以外からの被害の報告は55.7％と、半数以上の割合でした。
千葉市の洪水ハザードマップを見てみます。
黄色っぽく色づけされている場所が、大雨により河川で洪水が発生した場合に浸水するおそれのあるエリアですが、今回の千葉豪雨では、色がついていない場所でも被害が確認されています。
稲毛区では道路が冠水、緑区でハウスが浸水し農作物に被害が出たほか、若葉区では土手で男性の遺体が見つかりました。
なぜ、洪水ハザードマップで想定されるエリア以外で被害が発生したのでしょうか。
実は『ハザードマップ』には、川が溢れる『外水氾濫』を想定した『洪水ハザードマップ』ともう一つ、下水道・水路などからの排水が間に合わない『内水氾濫』が想定されるエリアを示す『内水ハザードマップ』が存在します。
千葉市の内水ハザードマップを重ねてみると、黄色のエリアが拡大し、被害が発生した場所も範囲に入ります。
■『内水ハザードマップ』公表わずか2割 作成に自治体負担大
内水ハザードマップについて、国土交通省は全国各地で水災害が激甚化・頻発化していることから、2021年に『水防法』を改正し、内水ハザードマップの作成を下水事業を担う市区町村に義務付けました。
公表している自治体は各HPやマップの配布で伝えています。
2025年3月末時点の内水ハザードマップの公表状況です。
作成が義務付けられている約1100の市区町村のうち、水防法に基づく内水ハザードマップを公開しているのは約17％で、約83％が未公表となっています。
内水ハザードマップを公表していない千葉県内の自治体です。
「予算の確保やデータ収集・調査・シミュレーションなどに必要な人員の確保ができていない。重要性は理解しているが、すぐに作成できる状況にない」ということです。
「下水道が整っている都市部では内水の量を把握しやすいが、下水道が整っていない地域は水の流れを解析するのが非常に難しい。内水ハザードマップは公表しているものの、正直、実態に即していない」といいます。
神奈川県の公表状況についてです。
神奈川県はHP上で内水ハザードマップ公表状況を一覧で公開しています。
33の市町村のうち横浜や川崎など17市町、全体の約半数が内水ハザードマップを公表しています。
内水ハザードマップを公表していない神奈川県内のある自治体は、
「内水氾濫が起きた経験がなく基になるデータがない。人が多く集まっている地域ではなく、大きな施設もないので内水氾濫による被害も少ないと想定している」といいます。
過去の被害を受けて内水ハザードマップを作成した自治体です。
青森県鯵ヶ沢町は2022年8月の豪雨で400棟以上が浸水する被害が発生。
これを受けて内水ハザードマップ作成に着手しました。
作成にかかった費用と期間です。
調査からマップ完成までの費用は約2300万円、完成までの期間は約2年。
「地形・土地の高低差など、国のデータと実際の地形があっているか調査が必要になるため費用と時間はかかる」といいます。
「これまで大きな被害がなかったため『内水ハザードマップはまだ先でもいいか』と思っていたが、2022年の被害を受けて作成を急いだ。マップだけでは防災にならないので、対象区域に排水ポンプの整備なども進めている」といいます。
■“内水氾濫”マップ区域外でも浸水被害「見直しの必要も」
千葉豪雨では、内水ハザードマップ上で色がついていないエリアでも被害が発生していました。
千葉大学病院や山王病院は色がついていないエリアだったにもかかわらず、浸水の被害が出てしまいました。
「内水ハザードマップでは1時間に153ミリの雨量を想定しており、今回は1時間で135ミリで、想定よりも少ない雨量でしたが、大雨が長引いたことでハザードマップの浸水エリア外にも被害が出た。今後ハザードマップを見直す必要が出てくるかもしれない」といいます。
■千葉豪雨の現地調査 冠水の要因『谷津地形』が影響
東京大学大学院の情報学環総合防災情報研究センターの関谷直也教授が千葉の被害を現地調査しています。
冠水した場所には地形的要因があるということです。
千葉県北西部に特徴的な地形です。
こちら、青色が濃いほど標高が低いことを表しています。
周囲より標高が低い『谷津地形』というものが枝状に広がっています。
谷津地形というのは、千葉県北部に広がる下総台地を川や雨などが浸食し、くぼ地になった部分です。
周囲より標高が低いため、水が流れてきやすいという特徴があります。
千葉県柏市では8月13日、道路が冠水し、車内に閉じ込められた70代女性が死亡しました。
この場所は、周囲より標高が低くすり鉢状になっている、典型的な谷津地形だということで、坂を下ったところにある道路や駐車場部分に水がたまりやすくなっていたということです。
「谷津地形のような場所は全国にあり、大きな川の近くや海抜が低い地域でなくても、浸水に注意が必要」ということです。
（「羽鳥慎一モーニングショー」2026年8月19日放送分より）